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공화국의 방패
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=== 만들어진 조직이라는 문제 === 방패에 대한 평가는 이 조직을 무엇으로 볼 것인가에서 갈린다. 국가가 설계하고 자금을 대고 훈련시키고 표적까지 지정한 조직이므로 독자적 행위 주체가 아니라 특무처의 하부 조직이었다는 것이 한 견해다. 반면 1965년 이후 방패는 자금과 표적을 모두 독립시켰고 결국 창설자와 교전했으므로, 만들어진 것과 실재한 것은 구분되어야 한다는 견해도 있다. 1981년 정보기관 조사위원회 미공개 부속서는 이 문제를 조직의 규모에서 찾았다. 배후를 아는 인원이 스무 명 남짓이고 나머지 4만 명이 진심이었다면, 그 조직은 어느 시점부터 만들어진 것이기를 그쳤다는 것이다. 부속서는 방패를 "설계된 조직이 아니라 설계로 시작된 조직"이라고 기록했다.
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